Росреестр придерживается мнения о том, что грунтовая автодорога не является объектом недвижимости и представляет собой только неотделимые улучшения земельного участка, в границах которого она пролегает

Земельному юристу рано или поздно суждено соприкоснуться с юридической материей, касающейся правового регулирования отношений, связанных с использованием автомобильных дорог. Наиболее часто предпосылки к применению правовых норм из данной сферы законодательства возникают в ситуациях, когда приходится иметь дело с теми или иными объектами, размещёнными в границах полос отвода автомобильных дорог, что запрещено в силу пп. 2 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вышеуказанный закон, являясь основным законом, регулирующим дорожную деятельность в Российской Федерации, содержит ряд очень важных дефиниций, знание которых необходимо для проведения водораздела между понятием земельного участка и понятием автомобильной дороги. Иными словами, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержит ряд легальных определений, которые позволяют ответить на вопрос «Тождественны ли земельные участки и автомобильные дороги?».

В этом отношении сперва необходимо обратиться к определению автомобильной дороги. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под автомобильной дорогой официально понимается «объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог». Данное определение предполагает соблазн для утверждения о том, что автомобильная дорога тождественна земельным участкам, в границах которых такая автомобильная дорога расположена. Однако, данный вывод является неправильным, в чём можно убедиться при ознакомлении с понятием полосы отвода автомобильной дороги, под которой согласно п. 15 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимаются «земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса». Из вышеуказанных определений следует, что по отношению к земельным участкам одноуровневой категорий является категория «полоса отвода автомобильной дороги», но не категория «автомобильная дорога». Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки, но сама автомобильная дорога земельным участком не является.

Далее важно учитывать, что автомобильные дороги выступают одной из разновидностью линейных объектов. Данный вывод следует из официального определения линейного объекта, который содержится в Градостроительном кодекса РФ. В частности, согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты – это «линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения». Данное официальное определение имеет ценность не только потому, что позволяет однозначно соотнести автомобильные дороги и линейные объекты, но и постольку, поскольку содержит указание на то, что линейные объекты выступают сооружениями, то есть одной из разновидностью объектов недвижимости наравне со зданиями, помещениями, машино-местами, объектами незавершённого строительства и едиными недвижимыми комплексами, в отношении которых допускается осуществление кадастрового учёта и, следовательно, регистрация права собственности (п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). В этой связи надо напомнить, что под сооружением официально понимается «результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов» (пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Следовательно, если анализировать вышеуказанные официальные определения во взаимосвязи между собой, можно прийти к выводу, что автомобильная дорога, являясь линейным объектом и объектом капитального строительства, представляет собой сооружение, которое должно быть возведено в порядке, установленным градостроительным законодательством, в границах земельного участка, предоставленного для строительства автомобильной дороги.

Вышеуказанный вывод подразумевает, что автомобильная дорога, по логике вещей, являясь сооружением, относится к числу объектов недвижимого имущества. Однако, как об этом свидетельствует точка зрения территориальных подразделений Росреестра, опирающаяся на судебную практику Верховного суда РФ, вышеуказанный вывод не распространяется на грунтовые автодороги. Так, в частности, такого рода позиция представлена в письмах Управления Росреестра по Ленинградской области от 25.10.2023 исх. № 14-07851/23 и 12.02.2024 исх. № ИСХ/01358.

Так, сперва Управление Росреестра по Ленинградской области (далее по тексту – «Росреестр») приводит определение грунтовой дороги, которое содержится в Методологических положениях по статистике транспорта, которые утверждены Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, и согласно которому под грунтовой дорогой понимается «автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия». Далее, Росреестр в своём письме от 12.02.2024 исх. № ИСХ/01358 указывает, что «… исходя из сложившейся судебной практики, замощение из щебня или гравия и других твёрдых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твёрдую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. В связи с этим грунтовая дорога, в том числе покрытая щебнем, не обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ».

Не менее важные рассуждения и пассажи относительно природы грунтовой автодороги содержатся в письме Росреестра от 25.10.2023 исх. № 14-07851/23. Так, в этом документе Росреестр отмечает, что «… согласно имеющейся судебной практике (в частности, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу № 310-ЭС15-16638, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2017 № 304-ЭС16-18316, пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25) замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости».

Таким образом, представляется возможным сделать вывод о том, что согласно мнению Росреестра грунтовая дорога не является сооружением и, следовательно, не может выступать в гражданском обороте как объект недвижимости, представляя собой только неотделимые улучшения земельного участка, в границах которого она пролегает. Государственный кадастровый учёт и регистрация права собственности могут быть осуществлены только в отношении земельного участка, но не в отношении грунтовой автодороги, в пределах которого она расположена. Вместе с тем, необходимо учитывать, что рассмотренная нами точка зрения в своей основе является лишь позицией одного из территориальных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на фоне того, что лично мне достоверно известны случаи, когда в отношении грунтовых автомобильных дорог осуществлены как кадастровый учёт, таки и регистрации права. Таким образом, о существовании некого генерального принципа пока что судить не приходится. Вместе с тем, проанализированная нами позиция может быть взята на вооружение и при определённых условиях успешно применена в рамках судебного спора.