В ближайшее время будет принят Федеральный закон, который возобновит меры поддержки граждан, чьи земельные участки пришли в негодность вследствие событий, обусловленных проведением Специальной военной операции на Украине

Специальная военная операция на Украине привела к тяжёлым испытаниям для нашей нации, на фоне чего законодатель вынужден был предпринимать меры социально-экономического характера для поддержки населения. Эти меры поддержки, в том числе, затронули и сферу земельных отношений. До настоящего времени наиболее ярким актом федерального законодателя, направленным на поддержку населения в сфере правоотношений, складывающихся вокруг освоения земельных ресурсов, стало широко известное постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, которым были предусмотрены дополнительные основания для приобретения в собственность за плату земельных участков, образованных для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Однако, в контексте событий, обусловленных Специальной военной операцией на Украине, наиболее значимые законодательные решения, заложенные в вышеуказанное постановление Правительства РФ, сводились к закреплению за индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами права на приобретение без проведения торгов в аренду сроком до 10 лет земельных участков в целях возобновления или продолжения предпринимательской деятельности в связи с невозможностью использования ранее приобретённого земельного участка вследствие боевых действий (пп. «ж» п. 1). Другое законодательное решение, направленное на поддержку граждан в связи с проведением Специальной военной операции, состояло в том, что законодатель устанавливал исключение из правила об однократности предоставления земельного участка на бесплатной основе (п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ) для тех граждан, жилье которых было утрачено или приведено в негодное состояние вследствие боевых действий (пп. «к» п. 1 постановления № 629) – таким образом, такие граждане получили возможность повторно приобрести земельный участок на бесплатной основе по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации. Так сложилось, что постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 не было продлено на 2025 год. Однако, поскольку Специальная военная операция на Украине продолжается вплоть до настоящего времени, федеральный законодатель был вынужден искать новые решения для поддержки населения в сфере земельных отношений.

Таким законодательным решением стал законопроект № 611774-8 (проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), который в скором времени обретёт статус федерального закона. Применительно к мерам поддержки населения в области, складывающейся вокруг использования земельных ресурсов, законопроект предусматривает меры, которые в целом являются отражением более ранних упомянутых мер, которые функционировали в период действия постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629. Так, в частности, проект закона предусматривает:

1. Правило о том, что на бесплатной основе земельный участок в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ предоставляется однократно (п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ), не действует в том случае, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, установленным п.п. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, утратил свои полезные свойства и не может быть использован в соответствии с разрешённым использованием и целевым назначением вследствие «боевых действий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, собственники земельных участков, которые были предоставлены им без торгов на бесплатной основе (имеются ввиду случаи предоставления земельных участков многодетным гражданам и в специальных случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ), вправе повторно без проведения торгов приобрести бесплатно земельный участок по основаниям, установленным п.п. 6,7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, при сохранении права собственности на ранее приобретённый земельный участок, который утратил свои полезные свойства. Рассматриваемая мера поддержки является более широкой по сравнению с мерой, которая была урегулирована положениями пп. «к» п. 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, поскольку распространяется не только на граждан, которые утратили своё жильё, а в целом на граждан, чьи земельные участки пришли в негодность вследствие событий чрезвычайного характера.

2. Правообладателям (лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного бессрочного пользования или праве аренды) земельных участков (в том числе, юридическим лицам), расположенных на территории Белгородской, Брянской и Курской областей, которые пришли в негодность вследствие боевых действий или чрезвычайных ситуаций, предоставляется право приобрести в аренду сроком до 10 лет без проведения торгов новый земельной участок из земель, находящихся в публичной собственности, при соблюдении следующих условий:

– запрашиваемый новый земельный участок находится в том же субъекте РФ, что и земельный участок, пришедший в негодность;

– запрашиваемый земельный участок должен иметь тот же вид разрешённого использования и целевое назначение (категория земель), что и земельный участок, использование которого невозможно (пришедший в негодность);

– и последний очень важный момент – площадь нового земельного участка не должна превышать площадь ранее приобретённого земельного участка, использование которого невозможно, более чем 15 процентов.

Правовая норма о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 10 лет будет размещена в ст. 24 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, если в соответствии с положениями утратившего силу постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 возможность приобретения земельных участков в аренду гарантировалась только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и только в целях возобновления коммерческой деятельности, то в соответствии с законопроектом, на основании которого в скором времени будет принят федеральный закон, возможностью приобретения земельного участка в аренду сроком на 10 лет в связи с приходом в негодность ранее приобретённого земельного участка смогут воспользоваться все пострадавшие граждане вне зависимости от статуса индивидуального предпринимателя и вне зависимости от цели использования земельного участка.

Таким образом, в контексте намереваемого принятия федерального закона на основании законопроекта № 611774-8 законодатель планирует расширение мер поддержки, которые были введены ранее. Если говорить об обеспечении функционирования рассмотренных нами положений законопроекта № 611774-8, то в плане юридической техники от законодателя потребуется установление чётких критериев, при которых земельный участок будет считаться невозможным к использованию по назначению.