На какую величину допускается отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ?
К числу сложных и специфических административных процедур, которые предусмотрены положениями Градостроительного кодекса РФ и востребованы на практике, является процедура отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, которая урегулирована положениями ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. Повод к написанию настоящей статьи мне дала необходимость проведения письменной консультации для гражданина, который обратился ко мне за юридической помощью по вопросу сопровождения процесса по получению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части расстояния от границы земельного участка до стен проектируемого здания. В ходе изучения градостроительного законодательства передо мной встал закономерный вопрос: «На какую максимальную величину допускается отклониться от предельных параметров разрешённого строительства?». Отмечу, что ответ на этот вопрос не лежит на поверхности, поскольку в положениях ст. 40 Градостроительного кодекса РФ чёрным по белому об этом не написано. Однако, ответ на этот вопрос может быть получен в результате толкования нормы п. 1 ст. 40 ГрК РФ и нормы п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ. Вообще, как таковой законодательной проблемы я лично в случае в случае с вышеуказанным нормами не усматриваю, однако п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ, в том числе, исходя из своего места в структуре ст. 40 ГрК РФ, сформулирован таким образом, что у неопытного юриста могут возникнуть сомнения относительно того, на какую величину допускается отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.
Для начала процитируем интересующие нас правовые нормы. Согласно п. 1 ст. 40 ГрК РФ «… Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
В свою очередь, в соответствии с п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ «… Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов».
Правовая норма п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ сформулирована таким образом, что, если считать её продолжением и логически вытекающей из нормы п. 1 ст. 40 ГрК РФ, можно прийти к выводу, что отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, в целом, допускается на величину не более 10 процентов относительно показателей того или иногда предельного параметра разрешённого строительства.
Однако такая точка зрения является неправильной, поскольку в действительности в вышеуказанных правовых нормах речь идёт о двух разных процедурах, а именно:
– о процедуре отклонения от предельных параметров разрешённого строительства в случае, если размер земельный участок не достаёт до предельного минимального размера земельного участка, установленного градостроительным регламентом, либо если конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки (п. 1 ст. 40 ГрК РФ);
– о процедуре отклонения от предельных параметров разрешённого строительства в случае, если размер земельного участка соответствует градостроительному регламенту, и отсутствуют какие-либо негативные характеристики земельного участка, препятствующие ведению на нём строительной деятельности (п. 1.1 ст. 40 Грк РФ).
Первый случай (п. 1 ст. 40 ГрК РФ) является общим и допускает возможность отклонения от предельных параметров до нулевого показателя (например, возможно сокращение отступа от красной линии улицы до стены жилого дома с 5 метров до 0 метров), второй случай является исключением из правил и касается более простой процедуры, для которой не предусмотрено проведение публичных слушаний (п. 4 ст. 40 ГрК РФ), что уравновешивается ограничением, согласно которому отклонение от предельного параметра разрешённого строительства возможно только на десять процентов (например, сокращение отступа от границы земельного участка с 3 метров до 2,7 метра).
Повторюсь, что какой-либо законотворческой проблемы в рассматриваемом случае не имеется. Установление верной информации требует лишь правильного прочтения п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ во взаимосвязи с другими правовыми нормами этой же статьи, однако, в силу отсутствия указаний в п. 1 ст. 40 ГрК РФ на величину, до которой возможно отклонение, а также ввиду содержания и местоположения п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ в структуре ст. 40 ГрК РФ в целом, при прочтении и толковании взаимосвязанных норм как раз-таки и могут возникнуть некоторые трудности.
