В отношении земельного участка, который до 2001 года предоставлялся на праве временного пользования, не может быть зарегистрировано право собственности в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
В соответствии с правовой нормой п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», применение которой широко востребовано на практике, граждане, которым земельные участки были предоставлены до вступления в силу ныне действующего Земельного кодекса РФ 2001 года на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования, вправе напрямую обратиться в орган регистрации прав и добиться регистрация за собой права собственности на такие земельные участки без каких-либо дополнительных согласований. Как представляется возможным судить в результате изучения этой правовой нормы, условием успешной перерегистрации права на земельный участок является его предоставление именно на одном из вышеуказанных видов прав. Таким образом, при анализе конкретной юридической ситуации, которая уходит своими корнями во времена до принятия ныне действующего Земельного кодекса РФ, необходимо точно определить вид права, на которым земельный участок был предоставлен до 2001 года.
В связи с этим необходимо помнить, что на основании Декрета о земле, принятого II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917, частная собственность на землю в границах российского государства была отменена. Впервые после этого предоставление земельных участков на праве собственности стало возможным только после принятия Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе». При это важно отметить, что в соответствии с этим законом предоставление земельных участков в частную собственность допускалось только гражданам и для строго определённых целей – для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также «… в иных целях, связанных с ведением сельскохозяйственного производства» (ст. 4). В последующем возможность приобретения земельных участков на праве частной собственности была закреплена в Земельном кодексе РСФСР 1991 года (ст. 7 ЗК РСФСР). Что касается вещных прав на землю, которые были предусмотрены и действовали в советской России с момента принятия Декрета о земле и вплоть до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утверждённых Верховным советом СССР 28.02.1990, то такими правами было только право постоянного пользования и право временного пользования землёй. Так, например, в ст. 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года было прямо предусмотрено, что земля может предоставляться в бессрочное или временное пользование. Иные вещные права на землю, за исключением государственной собственности на землю, до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле в советской России предусмотрены не были. Так, в частности, этим важнейшим историческим нормативным правовым актом было впервые предусмотрено право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 6), а также право аренды (ст. 7). Принятие Земельного кодекса РСФСР 1991 года ознаменовало окончательное расширение существующих видов вещных прав на землю. Так, Земельным кодексом РСФСР допускалось приобретение земельных участков на праве частной собственности, на праве аренды, на праве пожизненного наследуемого владения (ст. 7), при этом сохранялось право бессрочного пользования для юридических лиц (ст. 12), а также право временного пользования землёй для граждан и организаций (ст. 14).
Право временного пользования землёй оказалось единственным вещным правом на землю советского происхождения, которое не было включено в действующий Земельный кодекс РФ, принятый в 2001 году, в то время как право постоянного бессрочного пользования и право пожизненного наследуемого владения были сохранены.
Закономерности судебной практики по земельным спорам свидетельствуют о том, что иногда правовой нормой п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» пытаются воспользоваться граждане, которым земельные участки предоставлялись на праве не постоянного, а временного пользования. Такого рода попытки пресекаются судами, о чём может свидетельствовать прецедент, который был рассмотрен Кировским городским судом Ленинградской области (решение от 29 августа 2024 года по делу № 2-496/2024). В суд с иском о признании права собственности на земельный участок обратилась гражданка К.О.А., которой в 1998 году, то есть в период действия Земельного кодекса РСФСР и Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, земельный участок был предоставлен местной администрацией для огородничества во временное пользование сроком на пять лет. Во обоснование решения об отказе в удовлетворении искового заявления суд констатировал, что земельный участок не был предоставлен на праве, с которым закон связывает возможность регистрации на такой земельный участок права собственности, отметив буквально следующее: «… временное пользование землей может быть краткосрочным – от трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставили участок по вторичное пользование. Однако, материалы дела не располагают данными, свидетельствующими, что срок пользования земельными участком продлевался, или же участок предоставлялся в бессрочное пользование органами местного самоуправления в установленном законом порядке. Исходя из того, что законодательство на период выделения участка и в дальнейшем допускало выделение их исключительно во временное пользование, несмотря на длительность пользования им, трансформироваться право временного (срочного) пользования в право постоянного (бессрочного) пользования не могло». Помимо вышеуказанных обстоятельств, имеющих ключевое значение, Кировский городской суд сделал акцент на то, что земельный участок, на который претендовала гражданка К.О.А., был снят с кадастрового учёта.
После того как решение Кировского городского суда устояло в апелляционной и в обоих кассационных инстанциях, гражданка К.О.А. обратилась в Конституционный суд РФ с жалобой на несоответствие Конституции РФ п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», сославшись на то, что указанная норма права не обеспечивает охрану права собственности на землю. Однако, своим определением от 30 июня 2026 года № 1921-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Караман Ольги Александровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 91 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Конституционный суд РФ поставил точку в этом земельно-имущественном споре.
Таким образом, если подводить итог изложенному, можно констатировать важность разграничения между видами вещных прав на землю, на которых земельные участки предоставлялись до вступления в силу Земельного кодекса РФ 2001 года. В этой связи надо учитывать, что право временного пользования землёй не тождественно праву постоянного бессрочного пользования на землю, и поэтому в отношении земельного участка, который предоставлялся на праве временного пользования, не может быть зарегистрировано право собственности на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
