Имеют ли гаражи, возводимые на земельных участках для ИЖС, ЛПХ и садоводства, статус хозяйственных построек?

Вряд ли кого-то можно удивить констатацией факта, что владельцы индивидуальных жилых домов, являющиеся правообладателями земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (если речь идёт о приусадебном земельном участке в границах населённого пункта) и садоводства, часто возводят индивидуальные гаражи в целях хранения автомобиля для обеспечения полноценного функционирования своих домохозяйств. В связи с этим важно отметить, что помимо индивидуальных гаражей в границах соответствующих земельных участков их хозяевами часто возводятся прочие объекты хозяйственного назначения, например, бани, сараи, теплицы, которые также предназначены для обеспечения максимальной функциональности своих домовладений. Как свидетельствуют юридические реалии, на практике довольно остро стоит вопрос об определении минимальных противопожарных расстояний, отступов от такого рода вспомогательных объектов до границ земельных участков, в пределах которых они расположены. Сами противопожарные отступы обычно устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки, которыми для хозяйственных построек, как правило, предусматривается минимальный отступ в 1 метр. Текст правил землепользования и застройки может прочитать любой человек, однако далеко не каждый сможет выяснить, какие противопожарные отступы предусмотрены для индивидуальных гаражей. В этом отношении большое теоретическое и практические значение имеет вопрос о соотношении индивидуальных гаражей, с одной стороны, и хозяйственных построек, с другой стороны. Данный вопрос тем более важен, что иногда приходится сталкиваться с точкой зрения о том, что гараж по своему статусу приравнивается к хозяйственным постройкам. Этот вопрос будет исследован в настоящей публикации. Следует заранее отметить, что предметом исследования будет вопрос о соотношении хозяйственных построек и тех гаражей, которые возводятся в дополнение к основным объектам капитального строительства, то есть объектов, которые имеют статус принадлежности по отношению к главной вещи – индивидуальному жилому дому или садовому дому. Следовательно, для целей настоящей публикации мы оставляем за скобками гаражи, которые размещаются на земельных участках с разрешённым использованием «хранение автотранспорта» (код 2.7.1 по классификатору видов разрешённого использования земельных участков, который утверждён приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), то есть гаражи, которые с точки зрения видов разрешённого использования выступают не объектами вспомогательного назначения, как в случае с участками для ИЖС, ЛПХ и садоводства, а основными объектами.

Наш анализ следует начать с того, что в силу положений п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с точки зрения уровня ответственности все объекты капитального строительства в Российской Федерации подразделяются на здания и сооружения повышенного, нормального и пониженного уровня ответственности. При этом здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, относятся к пониженному уровню ответственности (п. 10 ст. 4 Федерального закона № 384-ФЗ). Отнесение объектов вспомогательного назначения к зданиям и сооружением пониженного уровня ответственности и выступает тем фактором, который создаёт предпосылки для решения региональных и муниципальных законодателей, в соответствии с которыми для хозяйственных построек предусматриваются сокращённые противопожарные расстояния до границ земельных участков, в пределах которых они расположены.

На следующей этапе анализа, работая с множествами в соответствии с методикой «Кольца Эйлера», нам необходимо выполнить соотнесение понятия «хозяйственная постройка» и понятия «объект вспомогательного использования». Перечень объектов, попадающих в множество объектов вспомогательного использования, может быть установлен при изучении положений постановления Правительства РФ от 4 мая 2023 года № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования». В соответствии с абз. 4 критериев, утверждённых вышеуказанным постановлением, применительно к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки и для ведения садоводства в качестве объектов вспомогательного назначения рассматриваются сарай, баня, теплица, навес, погреб, колодец и другие хозяйственные постройки (в том числе временной), сооружения, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Универсальный перечень объектов, имеющих статус хозяйственных построек, на федеральном уровне на текущий момент времени не определён, однако у нас есть все основания обратиться к официальному определению хозяйственной постройки, которое закреплено в Федеральном законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 3 ст. 3). В соответствии с данным определением под хозяйственными постройками понимаются «… объекты капитального строительства или некапитальные строения, сооружения, расположенные на садовых земельных участках или огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, летние кухни, колодцы». Несмотря на то, что данное официальное определение хозяйственных построек было сформулировано именно для территорий, в границах которых расположены садоводческие и огороднические товарищества, мною не усматриваются препятствия для того, чтобы использовать эту правовую норму в наших целях для установления соотношения между хозяйственными постройками и объектами вспомогательного назначения вне зависимости от того, в границах какого объекта публичного права расположены соответствующие земельные участки. Таким образом, если соотносить интересующие нас два понятия, можно прийти к выводу, что все хозяйственные постройки являются объектами вспомогательного использования, однако остаётся определённый логический зазор для утверждения о том, что не все объекты вспомогательного использования являются хозяйственными постройками. Это обусловлено тем, что в приведённых нами двух перечнях (абз. 4 критериев, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 мая 2023 года № 703, а также п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) не упомянуты индивидуальные гаражи. Следовательно, на данном этапе для дальнейшего соотношения хозяйственных построек и индивидуальных гаражей нам необходимо найти правовые нормы, из которых следовало бы отнесение гаражей к объектам вспомогательного использования.

Такие нормы обнаруживаются в Федеральном законе от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, в частности, правовая норма пп. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона № 338-ФЗ гласит о том, что действия этого закона не распространяются на отношения, связанные с использованием гражданами и юридическими лицами «… объектов вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам». Аналогичная правовая норма содержится также в так называемом «законе о гаражной амнистии», а именно в пп. 1 п. 18 ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Толкование этих двух норм позволяет прийти к однозначному выводу о том, что гаражи, расположенные на земельных участках под ИЖС и садоводства, имеют режим объектов вспомогательного использования. Данный вывод подтверждает сформулированный нами ранее тезис о том, что гаражи являются объектами вспомогательного использования, но не имеют режим хозяйственной постройки.

Следует признать, что одновременно в законодательстве встречаются и альтернативные менее последовательные точки зрения. Так, например, если соотносить норму пп. 1 п. 17 ст. 51 и норму пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, можно прийти к выводу, что федеральный законодатель придерживается мнения, что гаражи к объектам вспомогательного использования не принадлежат, о чём свидетельствует то, что гаражи и объекты вспомогательного использования упоминаются раздельно в качестве объектов, для возведения которых не требуется разрешение на строительство.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации в настоящее время в целом довольно последовательно придерживается точки зрения о том, что для целей налогообложения гаражи не относятся к хозяйственным постройкам. Такая точка зрения проиллюстрирована, к примеру, в письме ФНС РФ от 17.12.2024 № БС-4-21/14257 «Об определении для целей применения подпункта 4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации хозяйственных строений и сооружений, принадлежащих налогоплательщикам – организациям» и письме ФНС РФ от 03.08.2026 № СД-36-21/6646 «О налогообложении принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости, возведенных на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и не являющихся жилыми домами или гаражами».

Если обращаться к судебной практике, то на сегодняшний день приходится констатировать отсутствие чётких подходов к соотношению хозяйственных построек и гаражей, возведённых на земельных участках для ИЖС, ЛПХ, садоводства в дополнение к индивидуальным жилым и садовым домам. В тех решениях, которые мне удалось обнаружить в ходе изучения судебной практики, напротив, содержатся утверждения о том, что гараж как раз-таки может быть отнесён к хозяйственным постройкам (например, решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 4 декабря 2025 года по делу № 02-0062/2025, решение Свердловского районного суда г.  Белгорода от 7 апреля 2025 года по делу № 2-109/2025, решение Ейского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года по делу № 2-581/2019). В качестве объекта, не являющегося хозяйственной постройкой, гараж трактуется судами в случаях, когда гараж выступает не объектом вспомогательного назначения, а основным объектом, размещаемым на земельном участке с видом разрешённого использования, целенаправленно предусматривающим возведение объектов для хранения автомобильного транспорта (например, решение Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 7 ноября 2025 года по делу № 2-638/2025). Впрочем, у меня есть основания полагать, что решения судов, в которых сформулировано суждение о возможности причисления гаражей к объектам вспомогательного использования, основываются на недостаточно кропотливом изучении норм материального права, которые были приведены мною по тексту настоящей аналитической заметки.

Таким образом, на момент написания настоящей статьи единая позиция законодателя и правоприменителя насчёт соотношения гаражей и хозяйственных построек отсутствует. Закон исходит из того, что гараж является объектом вспомогательного использования, но не относится к хозяйственным постройкам. ФНС РФ придерживается мнения о том, что для целей налогообложения гаражи также отличны от хозяйственных построек и не могут отождествляться с ними. Суды занимают позицию, которая сводится к тому, что гараж может рассматриваться в качестве хозяйственной постройки. Выбор одной из имеющихся точек зрения по вопросу соотношения гаражей и хозяйственных построек напрямую предопределяет выбор решения о том, какими должны быть отступы от гаража до границы земельного участка, в пределах которого он расположен – либо 1 метр в случае, если отождествлять гараж с хозяйственной постройкой, либо отступ, рассчитываемый не от границы земельного участка, а до объекта, расположенного на смежном земельном участке, в зависимости от материала стен конкретного гаража исходя из методики, которая зафиксирована в Таблице 1 в составе СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям».

В заключение, исходя из своего практического опыта, считаю необходимым отметить, что иногда правообладатели земельных участков отваживаются на юридическую хитрость и регистрирует свои гаражи в качестве хозяйственных построек, что формально позволяет сократить отступ от границы земельного участка до 1 метра. Однако, такой подход создаёт предпосылки для судебных разбирательств с соседями, которые имеют полное право выразить несогласие с размещением индивидуального гаража с отступом в 1 метр и потребовать переноса объекта на безопасное расстояние.