Конституционный суд РФ подтвердил ранее сформированный принцип о том, что объективное отсутствие в муниципалитете свободных земель является законным основанием для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан
Как мне представляется возможным судить исходя из закономерностей сегодняшних юридических реалий, в границах города Калининграда публичный земельный участок с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства» представляет собой труднодоступный ресурс. Иными словами, получить «землю» от администрации крайне сложно, и объясняется это тем, что перед органами местного самоуправления, в первую очередь, стоит задача обеспечить земельными участками многодетных граждан и участников СВО, в связи с чем муниципалитеты осуществляют массовое резервирование не только поставленных на кадастровый учёт свободных публичных земельных участков, но и свободных неразмежёванных земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. В итоге для соискателей свободных земельных участков, включая тех граждан, которые имеют право на их приобретение в первоочередном порядке, доступ к публичным землям, по общему правилу, закрыт – калининградский муниципалитет отказывает в предоставлении и предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, который предусматривает такое основание для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов как его зарезервированность для муниципальных нужд.
Между тем, правовые реалии устойчиво демонстрируют, что публичный земельный участок является труднодоступным благом не только для приобретателей, которые не относятся к категориям граждан, имеющим право на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в публичной собственности, но и, в том числе, как раз для граждан, имеющим право на бесплатное приобретение земельных участков для ИЖС, ЛПХ и садоводства (на сегодняшний день речь идёт о многодетных гражданах и участниках СВО). У этого явления могут быть две причины.
Первая причина может состоять в том, что свободные земельные участки, зарезервированные муниципалитетом для граждан, имеющих право на их бесплатное предоставление (многодетные граждане, участники СВО и члены их семей), могут быть элементарно не обеспечены необходимой транспортной и коммунальной инфраструктурой (прежде всего, автомобильные дороги, а также инженерные коммуникации), в то время как наличие такой инфраструктуры является непременным и обязательным условием предоставления земельного участка многодетным гражданам и участникам СВО – данный принцип напрямую сформулировал Конституционный суд РФ в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие которого спустя девять лет Конституционным судом РФ было принято постановление от 2 апреля 2026 года № 20-П/2026, в котором Конституционный суд РФ разрешил вопрос о том, к чьей компетенции относится обеспечение земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам, необходимой инфраструктурой (анализу этого постановления была посвящена наша новостная заметка от 8 апреля 2026 года).
Вторая причина труднодоступности земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления, может быть обусловлена тем, что в границах муниципалитета, в котором приобретатель земельного участка встал в соответствующую очередь, элементарно отсутствуют свободные земли. В этом плане необходимо напомнить о том, что в далёком 2008 году Конституционным судом РФ было вынесено определение от 21.02.2008 № 121-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Янушкевич Анастасии Семеновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации», в котором Конституционный суд РФ сформулировал принцип о том, что отсутствие свободных земель является законным основанием для отказа в льготном предоставлении земельного участка без проведения торгов (в 2008 году ещё не существовало механизма бесплатного предоставления земельных участков многодетным гражданам). Анализ судебной практики Конституционного суда РФ за последние несколько месяцев свидетельствуют о том, что вышеуказанный принцип Конституционного суда РФ является действующим и должен приниматься во внимание в рамках судебной практики по делам об оспаривании отказов органов публичной власти в предоставлении земельных участков на бесплатной основе. Так, недавно Конституционный суд РФ рассматривал жалобу гражданина Ш.А. Раджабова – который стоял в очереди на получение земельного участка в качестве многодетного гражданина, и которому было отказано в предоставлении земельного участка в связи с физическим отсутствием свободных земель в границах муниципалитета – на несоответствие Конституции РФ положений пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и ст. 19 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Ш.А. Раджабов, которому судами общей юрисдикции было отказано в удовлетворении административного иска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, при подаче жалобы в Конституционный суд РФ акцентировал внимание на том, что обжалуемые правовые нормы «… позволяют органам местного самоуправления длительное время не исполнять обязанность по предоставлению земельных участков лицам, имеющим трех и более детей». Однако, Конституционный суд РФ жалобу Ш.А. Раджабова не поддержал, отказав в принятии её к рассмотрению (Определение от 30 июня 2026 года № 2020-О/2026 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Раджабова Шахбана Алибулатовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 19 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений») и, по сути, согласился с мнением судов общей юрисдикции (в кассационной инстанции Пятым кассационным судом общей юрисдикции по делу было вынесено кассационное определение от 18 декабря 2025 года № 88а-10684/2025) в том, что отсутствие в границах муниципалитета свободных земельных участков является законным основанием для отказа в их предоставлении многодетному гражданину. Так, в частности, в своём определении Конституционный суд РФ отметил, что «… оспариваемые законоположения в их нормативной связи являются частью правового механизма социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, не предполагают произвольного применения, в том числе длительного бездействия уполномоченных органов по формированию и предоставлению земельных участков указанным гражданам, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в аспекте, обозначенном в жалобе».
В итоге представляется возможным утверждать, что Конституционный суд РФ подтвердил ранее сформированный в 2008 году принцип о том, что объективное отсутствие в границах муниципалитета свободных земель (обусловленное, в первую очередь, размером земельного фонда соответствующего муниципалитета) является законным основанием для отказа в бесплатном предоставлении земельного участка в льготном порядке, поддержав, таким образом, органы местного самоуправления, которые действительно предпринимают немалые усилия для обеспечения бесплатными земельным участками многодетных граждан и участников СВО.
