В России принят федеральный закон, который существенно повысит уровень правовой защищённости земель сельскохозяйственного назначения

Как уже отмечалось мною в последней заметке из раздела «Новости», земли сельскохозяйственного назначения и, в особенности, сельскохозяйственные угодья в их составе, пользуются особой защитой со стороны государства, поскольку именно качество и сохранность сельхозземель предопределяют продовольственную безопасность нашей страны. В этом плане среди новых законов из числа посвящённых вопросам земельных отношений, которые были приняты в 2025 году, выделяется Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормы которого напрямую направлены на повышение уровня правовой защищённости земель сельскохозяйственного назначения. Если в целом характеризовать наиболее важные новеллы, которые вводятся в действие с помощью Федерального закона от 01.04.2025 № 52-ФЗ, то в целом они сводятся к двум важным нововведениям, на которых мне и хотелось бы остановиться.

1. Изменения, вносимые Федеральным законом № 52-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривают существенное усложнение процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель

В настоящее время положения Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ об изменении категории земель (ст. 3), которые предусматривают возможность такого изменения на основании акта о переводе земель из одной категории в другую, носят общий характер и ориентированы не на земли сельскохозяйственного назначения, а на земли в целом, вне зависимости от категории земель. Новелла, о которой идёт речь, состоит в том, что ст. 3 Федерального закона от закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ дополняется пунктами 9-13, которые целиком посвящены урегулированию новой усложнённой процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Впредь перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иные категории также будет осуществляться на основании акта о переводе, однако путь к оформлению такого акта сопряжён с прохождением сложной многоступенчатой процедуры, которая будет реализовываться в следующей последовательности:

– заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган субъекта РФ (в Калининградской области таким органом является Правительство Калининградской области) с заявлением о переводе сельхозземель в иную категорию;

– после получения от заинтересованного лица ходатайства о переводе земель, при отсутствии оснований для отказа в переводе земель, которые установлены п. 2 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, орган исполнительной власти в течение месяца направляет предложение о переводе сельхозземель в иную категорию высшему должностному лицу субъекта РФ (в Калининградской области – губернатор);

– в случае согласия с переводом сельхозземель в иную категорию высшее должностное лицо субъекта РФ направляет соответствующую законотворческую инициативу в законодательный орган субъекта РФ (в Калининградской области – Законодательное собрание Калининградской области), в случае несогласия высшее должностное лицо выносит акт об отказе в переводе земель;

– в последующем орган законодательной власти субъекта РФ принимает закон о переводе сельхозземель в иную категорию при наличии заключения федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, то есть при наличии положительного заключения федерального Россельхоза;

– в случае принятия закона о переводе сельхозземель в иную категорию орган исполнительной власти субъекта РФ принимает акт о переводе земель в иную категорию, чем и завершается вся многоступенчатая процедура.

Таким образом, как можно убедиться, решение о переводе земель сельскохозяйственного назначению в иную категорию принимается не на муниципальном уровне, а на уровне органов власти субъектов РФ и только на основании закона субъекта РФ, предусматривающего такой перевод. Данные факты свидетельствуют, что процедура вывода сельхозземель в иные категории существенно усложняется, а с учётом того, что в наших российских условиях такие вопросы не решаются без привлечения административного ресурса, соответствующие юридические проекты, связанную с процедурой перевода, можно охарактеризовать как практически нереализуемые.

2. Вторая важная законодательная новелла заключается в существенном сокращении количества случаев, в которых допускается вывод в другую категорию земель, относящихся к сельскохозяйственным угодиям из состава земель сельскохозяйственного назначения

Речь идёт не об изменении одной территориальной зоны на другую в пределах земель сельскохозяйственного назначения (например, из СХ-1 в СХ-3), а именно о переводе земель сельскохозяйственных угодий в иную категорию земель. В частности, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.2025 № 52-ФЗ предусматривается сокращение количества «исключительных» случаев, в которых допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий в иную категорию земель (не земли сельскохозяйственного назначения), с десяти до пяти, что также существенно ограничивает возможность вывода земель из сельскохозяйственных угодий и способствует увеличению правовой защищённости таких земель.

Таковы основные законодательные новеллы, которые мне хотелось бы рассмотреть в настоящей заметке. В заключение отмечу, что положения Федерального закона от 01.04.2025 N 52-ФЗ вступают в силу с 1 марта 2026 года.