Верховный суд РФ определил, что в случае принудительного прекращения аренды земельного участка, в границах которого идёт разработка недр на основании действующих лицензии и горноотводного акта, земельный участок должен быть возвращён арендодателю в общем порядке
Поводом к написанию сегодняшней аналитической заметки стало ознакомление со свежими позициями Верховного суда РФ, которые наши своё отражение в опубликованном на днях Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 2 за 2025 год (пункт 19 Обзора). В частности, мне хотелось бы рассмотреть позицию Верховного суда РФ по вопросу, связанному с юридическими последствиями для недропользователя в случае прекращения права аренды земельного участка при наличии действующих лицензии на недропользование и горноотводного акта в отношении участка недр. Если тезисно формулировать суть проблемы, о которой сегодня пойдёт речь, то она сводится к следующему вопросу: «Допустимо ли прекращение договора аренды земельного участка по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, в ситуации, когда имеют место действующая лицензия на недропользование и действующий горный отвод?»
В связи с затронутыми вопросами необходимо напомнить, что легализация деятельности по добыче полезных ископаемых является более сложной, нежели чем просто привычное нам оформление земельных отношений на земельный участок. Так, заинтересованное лицо сперва должно получить лицензию на пользование недрами, после чего оформить в компетентном органе исполнительной власти горноотводный акт на участок недр, имеющий трёхмерное измерение в пространстве («геометризированный блок недр»), и лишь после этого приобрести соответствующий земельный участок в аренду без торгов на основании ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Таким образом, горноотводный акт подтверждает право на добычу полезных ископаемых применительно к «геометризированному блоку недр», а правоустанавливающий договор аренды земельного участка подкрепляет возможность добычи полезных ископаемых на основе горноотводного акта. Без оформления земельных отношений на двухмерный земельный участок, в границах которого расположен геометризированный блок недр, добыча полезных ископаемых только лишь на основании горного отвода не допускается.
Интересующая нас ситуация, которая стала предметом рассмотрения Верховного суда РФ, сводится к тому, что в силу неоднократного неисполнения обязанности по внесению арендной платы за земельный участок, в границах которого расположен геометризированный блок недр, по инциативе арендодателя имело место принудительное расторжение в судебном порядке договора аренды земельного участка, заключённого между Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса с ООО «Кузнецкжелдортранс», осуществлявшего разработку недр на территории Кемеровской области, с возложением на арендатора обязанности возвратить земельный участок арендодателю, что было равноценно сносу в границах земельного участка любого рода объектов и прекращение деятельности по добыче полезных ископаемых, поскольку в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ земельный участок должен быть возвращён арендодателю в том же состоянии, в котором он находился до предоставления в аренду (п. 1 ст. 622 Гражданского кодекса РФ). Арбитражный суд Кемеровской области удовлетворил исковые требования в полном объёме. Однако, арбитражный суд апелляционной (7-й Арбитражный апелляционный суд) и арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа) отменили решение арбитражного суда первой инстанции в части возложения обязанности по возврату земельного участка, поскольку пришли к выводу о том, что «… при наличии у общества действующей лицензии на пользование недрами требование уполномоченного органа об освобождении земельных участков, несмотря на обстоятельства расторжения договора аренды, будет свидетельствовать о нарушении его прав как недропользователя, осуществляющего деятельность в соответствии с предоставленной лицензией и в пределах срока ее действия». Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что при наличии действующей лицензии на пользование недрами и актуального горноотводного акта прекращение арендных отношений на земельный участок, которое по сути подразумевает необратимое изъятие земельного участка у арендатора, повлечёт за собой невозможность продолжения законной деятельности по добыче полезных ископаемых, что недопустимо с соблюдением прав и законных интересов недропользователя.
Судебные акты арбитражных судов апелляционной и кассацинной инстанции не устояли в Верховном суде РФ, который рассматривал дело в качестве суда второй кассационной инстанции (определение от 27 ноября 2024 года № 304-ЭС24-12917 по делу № А27-1592/2023). Основная мысль, которая получила развёрнутое воплощение в определении Верховного суда РФ, состояла в том, что горный отвод и право аренды земельного участка представляют собой разные и, каким бы странным это не показалось, независимые друг от друга правовые блага. Так, в частности, Верховный суд РФ отметил: «… из анализа положений статьи 7, части 1 статьи 25.1 Закона о недрах и пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что горный отвод и земельный участок над ним – это самостоятельные объекты права и, имея право на пользование недрами в границах определенного горного отвода, обладатель лицензии не наделен правом владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в этих границах». Опираясь на вышеуказанное утверждение, далее по тексту Верховный суд РФ пояснил следующее: «… лицензия на пользование недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определенных условий и требований, а не документом, подтверждающим правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода. Следовательно, наличие у общества права на осуществление в границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду, а также требований о соблюдении условий договора аренды».
Таким образом, Верховный суд РФ в своём определении пришёл к очень важному выводу о том, что в ситуациях, когда имеет место принудительное прекращение договора аренды земельного участка, наличие действующих лицензии и горноотводного акта не являются «юридической защитой», позволяющей избежать возвращения земельного участка в первоначальное состояние.
Так, Верховный суд РФ дополнительно подчеркнул в тексте определения от 27 ноября 2024 г. N 304-ЭС24-12917 следующее: «Выводы судов апелляционной инстанции и округа о том, что расторжение договора в судебном порядке в связи с нарушением арендатором условий договора не является препятствием для использования лицензиатом земельного участка до прекращения действия лицензии, и ее владелец вправе использовать участок, поскольку не лишает собственника земельного участка возможности взыскания платы за пользование и не нарушает принцип платности землепользования, противоречит вышеуказанным нормам права, создает дисбаланс между публичным и частным интересом, нарушает принципы правовой определенности и уважения собственности, а также создает преимущества для недобросовестных участников гражданских правоотношений, что является недопустимым».
Следовательно, представляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что, несмотря на наличие лицензии на пользование недрами и актуального горноотводного акта, прекращение права аренды в отношении земельного участка, в границах которого расположен обрабатываемый участок недр, напрямую и непосредственно влечёт за собой невозможность продолжения деятельности по добыче полезных ископаемых, что подразумевает существенные убытки для недропользователя. Таким образом, недропользователю следует избегать нарушений гражданского и земельного законодательства, для чего требуется проявление изрядной внимательности и осторожности, ведь в случае прекращения действия договора аренды земельного участка наличие лицензии и горного отвода не спасёт весь проект по освоению участка недр, что, по сути, означает гибель соответствующего проекта по разработке участка недр с вытекающими из этого несоразмерными издержками.