Росреестр определяет случаи, в которых образование многоконтурных земельных участков по-прежнему возможно и актуально
В первой половине 2014 года, когда я только начинал свою трудовую деятельность в управлении земельных отношений калининградской городской администрации и с огромным трудом втягивался в новый для меня процесс, мне пришлось столкнуться с явлением, когда земельный участок, кадастровый номер которого имеет посередине вместе номера кадастрового квартала шесть нулей, состоял из нескольких контуров, то есть, по сути, также земельных участков, которые не имели общих границ. Тогда я и узнал о существовании так называемых многоконтурных земельных участках. Надо отметить, что на тот момент времени (как, собственно, и сейчас) правовая база для многоконтурных земельных участков являлась минимальной и по факту ограничивалась разъяснениями, которые содержались в письме Министерства экономического развития РФ от 16 января 2009 г. № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках». Так, в данном документе было дано официальное определение многоконтурного земельного участка, под которым понимался «… земельный участок, граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров», а также были изложены пояснения на счёт способов образования многоконтурных земельных участков и некоторые специфические моменты, касающиеся их циркулирования в гражданском обороте, в частности, были подчеркнуты те отрасли общественных отношений в сфере земельного права и кадастра, в которых задействование многоконтурных земельных участков являлось актуальным (например, размещение с помощью многоконтурных участков линейных объектов).
Следует отметить, что в прошлом имел место период времени, в течение которого многоконтурные земельные участки циркулировали в гражданском обороте одновременно с так называемыми «едиными землепользованиями». Единое землепользование было более ранней юридической конструкций и имело сходство с многоконтурным земельным участкам. Разница между этими двумя видами сложносоставных земельных участков состояла в том, что контуры в составе многоконтурных земельных участков не могли иметь общих границ, в то время как контуры в составе единых землепользований в ряде ситуаций могли быть смежными, а также в том, что контурам в составе многоконтурного земельного участка не присваивался отдельный кадастровый номер, в то время как единое землепользование, как и контуры, из которых оно состояло, выступали в гражданском обороте под самостоятельными кадастровыми номерами.
Поводом к написанию настоящей новостной заметки стало издание Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту – «Росреестр») довольно важного и злободневного письма от 20 февраля 2026 года № 11-1746-АБ/26 «О направлении информации», в котором, с одной стороны, изложены обстоятельства, наличие которых привело к утрате актуальности многоконтурных земельных участков, но, с другой стороны, указаны случаи, в которых функционирование многоконтурных земельных участков по-прежнему сохраняет актуальность.
Так, утрату актуальности многоконтурных земельных участков применительно к линейным объектам Росреестр, в частности, увязывает с введением юридических опций, позволяющих размещать линейные объекты на основании сервитутов и публичных сервитутов в порядке, установленном гл. V.7 Земельного кодекса РФ, а также на основании разрешений на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.
Важно отметить, что в основу концепции анализируемого информационного письма Росреестр заложил воззрение о том, что действующим земельным законодательством (Земельный кодекс РФ и другие земельные законы) официальное образование многоконтурных земельных участков не предусмотрено, то есть сам термин «многоконтурный земельный участок» в федеральном законодательстве, включая Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», как таковой отсутствует. Вместе с тем, и Росреестру надо отдать должное за проявленный подход, с учётом истории развития земельных отношений в такой специфической сфере как оборот земель сельскохозяйственного назначения Росреестр напрямую указал, что многоконтурные земельные участки по-прежнему могут быть образованы и поставлены на кадастровый учёт:
– при выделе в натуре в счёт земельных долей из земельного участка, отнесённого к землям сельскохозяйственного назначения, имеющего статус «единое землепользование», то есть земельный участок, состоящий из нескольких замкнутых и не имеющих общих границ контуров, при условии, что «… возможность такого образования действительно следует из документов о правах на земельные доли и иных документов, определявших местоположение земель сельскохозяйственных организаций, при приватизации земель которых возникло право на такие доли»;
– при образовании земельного участка при выделе в счет земельных долей из земельного участка с категорией «земель сельскохозяйственного назначения», состоящего из одного контура, при наличии возможности такого выдела исходя из наличия фактов, перечисленных в предыдущем абзаце применительно к случаям выдела из земельных участков, имеющих статус единых землепользований.
Вышеуказанное информационное письмо Росреестра имеет большое практическое значение, поскольку оно напрямую даёт понять, что понятие многоконтурного земельного участка не является «мёртвым». Выдел земельных участков в счёт земельных долей (земельных паёв) из земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые формировались при преобразовании колхозов в начале 90-х годов прошлого века, по-прежнему сохраняет актуальность и учитывает особенности землепользования в колхозах, в соответствии с которыми владельцу земельного пая могли выделяться земельные наделы, выраженные в баллогектарах, не имеющие общих границ. В этом отношении расставление акцентов со стороны Росреестра и утверждение о возможности о том, что многоконтурные земельные участки могут быть образованы по итогам выдела земельных долей (земельных паёв) в натуре, будет существенно способствовать гармонизации правоприменительной практики и устранению возможных противоречий в рассматриваемой сфере.
